根据国务院颁发的《盐业体制改革方案》（以下简称方案），自2017年1月1日起，改革食盐生产批发区域限制，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业自主定价。常州市物价局价格监测中心适时组织开展食用盐专项调查，通过走访江苏省苏盐连锁有限公司常州分公司（以下简称常州盐业）、新怡华及欧尚等多家连锁超市，调查了解当前食用盐价格、供销情况，分析市场存在的问题，预测预警后市走势。现将具体调查情况分析如下：

　　一、市场情况

　　1、批发价格先跌后逐渐恢复。常州盐业财务部樊部长介绍，自今年1月份价格放开后，国内盐业市场进入混乱的竞争状态，各盐企纷纷打价格战，常州盐业公司经销的淮盐主销品种也大幅降价或折让，例如500克包装精制食用盐（绿色食品）批发价从每吨3400元降至2400元，降幅高达29.41%，低纳盐和海藻碘食盐则有4-7%的折让。但是伴随着国家对食盐市场监管力度加大，年后市场趋于稳定，降价及优惠政策逐渐取消，价格恢复至去年水平。

　　2、超市零售价格稳中有降。据新怡华超市及欧尚超市工作人员介绍，食用盐零售价格基本保持稳定，个别品种小幅下跌。例如新怡华超市各门店400克海藻加碘盐每袋2.3元，欧尚超市五星店250克雪花盐每袋1.4元、400克低钠盐每袋2.8元，均与去年价格持平。受年前批发价格回落的带动，目前新怡华超市500克精制食用盐（绿色食品）零售价为每袋1.5元，比元旦前降幅达25%。

　　3、市场始终处于供大于求的状态。常州盐业樊部长介绍，日本只有3家盐企，美国是6家，而我国目前省级定点生产盐企就有96家，这还不包括各地的盐业公司，所以国内食用盐一直是供大于求的局面，目前江苏省就有井神盐化、井桥盐化、银宝盐化、金坛盐化这四家生产企业，因此省内食用盐供应量也非常充足。近几年来由于广大市民关注饮食健康，食用盐年销售量逐年减少，只有非典及日本核污染事件时有过食盐抢购风波。目前市区年食用盐销售量1.65万吨，比前几年减少500吨以上。

　　4、外省产盐在江苏销售须用淮盐商标。常州盐业樊部长介绍，盐改方案出台前江苏省内市场上供应的品种只有淮牌盐，1月份开始，湖南、湖北等外省盐企尝试进入省内市场，但由于其没有成熟的物流配送系统，因此均未成功入驻。但也不是说只有江苏省产的盐才能销售，外省的盐若要在江苏省内销售就必须用淮盐商标，比如高端食用盐产品淅江产的美鲜富竹盐在欧尚、新怡华等超市均有售，也是满足了不同层次顾客的要求。

　　5、大型超市鲜见低价盐身影。低价食用盐一般在1-2元之间，超市毛利一般在15%以下，比如淮盐中的绿标盐，批零价差一包只有0.1元。欧尚超市工作人员介绍，泡菜盐毛利13个点，雪花盐15个点，而5元以上的竹盐无碘盐就有毛利18个点了。因此，出于利润的考虑，大型超市经销的低价盐品种少，很多超市不卖绿标盐。常州盐业樊部长介绍，低价盐更多是销往农贸市场周边小卖部、连锁超市（比如信特、苏果、新怡华等）、企事业食堂等。

　　二、影响后市食用盐市场变化的因素

　　1、政策条件导致准入成本大增。食用盐销售地区限制虽已放开，但相关销售制度没变，比如国家规定需持有批发许可证，同时需有物流配送体系保证食品安全可追溯等条件，但是很多有生产许可证的盐企并没有批发许可证，而国家目前对批发许可证的颁发采取只减不增的政策。比如在常州，只有常州盐业有批发许可证并具备物流配送体系，那么如果外省盐企想进入常州市场销售，一种情况是没有批发许可证的企业只能与常州盐业建立合作；另一种情况是有批发许可证的企业要在常州建立独立的物流体系才行，这就导致了成本巨大。不过，也有一些企业打着擦边球，把食用盐包装成调料品进入常州部分超市的货架。

　　2、市场竞争将加速存优汰劣常州盐业樊部长介绍，此次盐改方案出台实际上是国家为了是优化行业结构、规范市场秩序的治本措施。在当前食用盐市场产能过剩的情况下放开竞争，是市场配置资源，将遵循优胜劣汰的市场法则。据新怡华超市总部曹经理表示，中盐集团目前就一直在跟江苏省内多家超市谈合作的事情，想通过降低价格迅速占领市场，但目前尚未拿到批发许可证，但长期来看，一旦他们拿到批发许可证并建立自己的物流配送系统，这种大型生产厂家之间将不可避免的产生竞争，那些小型的盐企将被淘汰，国内盐企将朝着规模化方向发展，形成产、销、配送一条龙，也便于食品卫生、安全控制。

　　三、后期预测1、价格上涨可能性不大。常州盐业樊部长分析，后期盐价走向取决于厂家进入市场竞争的决心，产能过剩必然淘汰一部分厂家，食用盐价格上涨可能性不大。

　　2、品牌、品种将趋于多样。虽外省品牌入驻暂时仍有困难，地方保护色彩仍然明显，但后期盐企的洗牌事在必行，目前业内传闻今年年底前可能销售制度将有所改变，有批发许可证的企业可以委托第三方物流进行配送，实现市场品牌多样化。部分盐企重新定位，比如浙江省将主营高端盐类竹盐，常州盐业也有意向引入澳洲湖盐等，丰富常州市场盐类品种。

　　四、政策建议

　　1、确保低价盐的销售。常州盐业销量前三的分别是淮牌绿标精制盐（250克、500克）、低钠盐（400克）、海藻碘盐（400克），零售价格在1-3元之间。针对大型超市对批零差价较小的低价盐经营不多的情况，后期可通过自主定价适当提高零售毛利，以确保低价盐的销售。常州盐业樊部长向我们推荐，250克雪花盐（海盐）虽仅1.4元一包，但是它是经过二次结晶，提高了纯净度，且不含抗结剂。

　　2、进一步完善食用盐追溯系统。一是事后反馈。找出质量问题所在，追责、持续改进;二是监督预防。每个关键环节进行监控与记录，事后可追查问责到人，杜绝不法分子肆意妄为;三是快速召回。当食品出现质量缺陷时快速确定召回范围、影响大小，快速处理应对; 四是企业信誉。提高质量意识、服务意识，为企业赢得好口碑，提升企业信誉和竞争力；五是增加二维码扫描，可直接追踪食用盐生产、流通信息。

　　3、推进盐企规模化发展。食盐是无差别覆盖的特殊商品，是老百姓过日子必不可少的。企业的优胜略汰机制将调节市场供求趋于平衡，实现产业健康良性发展，专注于为百姓提供更加高质量的食用盐产品。目前我国食盐品类开发相对不足，我国食用盐定点生产企业众多，同质化竞争严重。在发达国家，食用盐品种常多达上千种，在盐业发达的日本，仅调味盐一大品类下就有200多种细分产品。业内人士表示，盐业改革后，我国将会由生产商导向转为消费者导向，形成更多层级、更细分化的产品结构。以消费者需求为核心的沟通与服务将成为食用盐企业未来市场推广的主流。